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產(chǎn)業(yè)園區(qū)是培育產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要載體。9月23日，浦東新區(qū)人大常委會第七次會議表決通過了《浦東新區(qū)推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》，并于10月15日正式施行。作為上海市首部支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的法律性文件，該規(guī)定也是浦東新區(qū)首部聚焦經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施。這部管理措施的出臺充分體現(xiàn)了浦東運用法治思維和法治方式推進改革的理念，將進一步促進浦東產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本次《若干規(guī)定》的發(fā)布，此處重點分享三個亮點：

(資料圖)

一、創(chuàng)新空間留白彈性適應(yīng)機制

《規(guī)定》明確，確符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)項目，可以在戰(zhàn)略預留區(qū)落地，這是對于“空間留白”使用的一種創(chuàng)新突破。其實在2021年，上海就已經(jīng)出臺文件《關(guān)于進一步深化規(guī)劃資源審批制度改革加快推進重大項目建設(shè)的操作辦法》，當中對于戰(zhàn)略預留區(qū)的使用已經(jīng)有過提出過相應(yīng)措施，此次更是將戰(zhàn)略預留區(qū)從“局級文件”升級到“地方立法”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要空間，但優(yōu)質(zhì)土地資源總是相對稀缺的，這一舉措的實施對于無疑是對好的項目、好的企業(yè)開了個口子。只要政府認定為重大項目，就有機會讓兩方坐在一起共同商量，確保好項目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間。

二、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地出讓定價機制

《規(guī)定》貫徹引領(lǐng)區(qū)文件精神，明確支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用新型混合用地方式出讓土地。在園區(qū)開發(fā)規(guī)劃建設(shè)中，以往普遍是工業(yè)土地占比較大，其他配套比例一般僅占7%，但隨著現(xiàn)在越來越多的科技性企業(yè)以及研發(fā)機構(gòu)進駐到園區(qū)當中，并且“社區(qū)+園區(qū)”的概念也越來越普遍，這一舉措的實施將“土地質(zhì)量”和“產(chǎn)業(yè)潛力”相結(jié)合，進一步提高了土地使用的效益，研發(fā)單位，居住的商業(yè)配套等都可以進入到工業(yè)園區(qū)，通過突破土地性質(zhì)的限制，打造“產(chǎn)業(yè)+社會”的現(xiàn)代化特色主題園區(qū)，促進浦東特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三、優(yōu)化特色園區(qū)運營機制

《規(guī)定》明確提到支持品牌化、專業(yè)化、國際化的各類園區(qū)開發(fā)運營主體或行業(yè)領(lǐng)先的社會資本參與園區(qū)發(fā)展工作。以往，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)往往是國有企業(yè)為主導，這更加能夠體現(xiàn)政府意志，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位，便于集聚以產(chǎn)生更多的創(chuàng)新集群、產(chǎn)業(yè)集群。但政府也需要借助市場化的力量，與具有豐富開發(fā)與運營經(jīng)驗的企業(yè)達成合作，來確保成片園區(qū)開發(fā)的科學合理性。雙方以共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為出發(fā)點，來各自發(fā)揮優(yōu)勢。通過此次規(guī)定的落地，很大程度上鼓勵了民營園區(qū)運營商以及社會資本共同參與到特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程當中，這一舉措推動浦東區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)朝著特色化、市場化方向發(fā)展，形成國有民營層次合理、功能集聚的園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

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打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

浦東特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已成功創(chuàng)建16家市級和12家區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成長為帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的“領(lǐng)頭雁”。其實，產(chǎn)業(yè)園區(qū)賽道在開發(fā)初期，很多園區(qū)運營商的園區(qū)定位以及產(chǎn)業(yè)導向意識不明顯，大多以二房東的角色做綜合性園區(qū)。但隨著各地政策導向以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的不斷明確落位，缺乏產(chǎn)業(yè)特色的園區(qū)不免進入同質(zhì)化競爭的階段。現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的精細程度等方面的要求越來越高。如何順應(yīng)政府產(chǎn)業(yè)導向，跟從未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建立擁有互融互促的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，打造現(xiàn)代化、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)園區(qū)在當下變的十分重要。比起千篇一律的綜合性園區(qū)，園區(qū)根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及資源稟賦，在龐大產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)中找準自身定位，實現(xiàn)功能聚合、服務(wù)聚焦的現(xiàn)代化特色主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)才是未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要路徑。

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